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國家能源局對于電網“輸配分開”，并未有統一認識，能源局更希望通過建立電力交易市場，實現“讓市場在電力資源配置中發揮決定性作用”的目的，“輸配分開”并非是必選項。

建立電力交易市場的可行手段是，先實施大用戶直購電，為全國放開售電積累經驗。然后放開售電側，每個區域成立多個售電公司，發電側、售電側市場化交易，建立統一開放的全國電力市場。

通過現貨市場，盡快建立起電力市場的價格信號尤為迫切。可以拿到現貨市場的電力價格，由現貨市場上多邊參與方的撮合報價為準，暫時不宜拿到現貨市場交易的電力價格(如中小用戶用電)，即政府定價的電力，則可參考電力現貨市場價格定價。

要建立的這個電力現貨交易市場，有些像電力交易市場，有點類似于北歐的實時電力交易市場。北歐電力實時交易中心位于挪威奧斯陸，這里像一個股票市場，每天處理來自丹麥、瑞典、挪威、芬蘭等北歐國家的電力交易。整個交易體系的根本原則是：保證消費者用上價格最低的電價。在這個系統中，消費者擁有選擇權。他們有權選擇用誰的電，以及以什么樣的價格獲得電力。

不過，中國的電力交易市場不可能一步到位。在電力交易市場建立初期，可以先在大用戶和部分地區進行試點，待到電力交易市場逐步成熟，則可將交易范圍拓展到中小電力用戶，并把試點由區域擴展到全國。由于現貨市場是期貨市場交割和計算的基礎，因此未來更長期的趨勢，是待現貨市場發展到一定程度后，根據現貨市場再發展電力交易期貨市場。

由國家能源局電力監管司盡快制定電力現貨交易市場的有關規則，對參與交易的機構進行監督。可以選擇在浙江、上海和江蘇，或者云南和廣東范圍內，小規模試點區域電力現貨交易市場。